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关于印发区党委书记、主任张向阳同志在2016年全区工作会议上的讲话的通知

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天梯办〔2016〕3号
 
 
关于印发区党委书记、主任张向阳同志
在2016年全区工作会议上的讲话的通知
 
土城办事处,区直各部门:
      现将区党委书记、主任张向阳同志在2016年全区工作会议上的讲话印发给你们,请认真组织学习,抓好贯彻落实。
         
 
                                                                       中共信阳市上天梯管理区委员会办公室
                                                                                 2016年2月24日
 
在全区工作会议上的讲话
张 向 阳
(2016年2月23日)
 
同志们:
      今天我们召开全区工作会,主要目的是认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神,总结回顾2015年及“十二五”期间工作,研究分析当前及今后一个时期的经济社会发展形势,科学谋划2016年及“十三五”期间各项重点工作,统一思想,坚定信心,齐心协力,锐意进取,开拓创新,不断开创“十三五”发展新征程!为开好这次会议,先后召开2次党委会,专题研究谋划。这里,按照党委会研究的意见,我讲四点意见:
      一、肯定成绩,坚定发展信心
2015年,在市委、市政府的正确领导下,我们团结带领全区广大党员干部群众,努力克服经济下行压力增大、珍珠岩产业持续低迷、要素瓶颈制约加剧的影响,主动认识、适应、引领经济发展新常态,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生,集中精力打好项目攻坚、创新驱动、城镇提质、民生保障“四大战役”,较好地完成了年初确定的各项目标任务。
      一是综合实力大幅攀升。经济运行总体平稳,稳中有升、稳中有进、稳中向好。主要经济指标继续保持中高速增长,全年实现生产总值30.6亿元,同比增长12.5%,位居全市第2位;规模以上工业增加值26.7亿元、主导产业占比94.8%,均位居全市第1位;固定资产投资54亿元,增长17.2%;第三产业增加值2.1亿元,增长9.4%;产业集聚区主营业务收入106.4亿元,增长16.9%;财政公共预算收入5270万元、增长14%,其中,国税收入1178万元、增长14%,地税收入3803万元、增长12%,非税收入完成289万元;企业综合能耗较去年下降17.4%。从数据上看,虽然我们仍面临着外部环境复杂多变、经济运行存在诸多困难等问题,但经济运行态势总体是好的,经济发展长期向好的基本面没有变,新的经济增长点正在加快形成,新的增长动力正在不断蓄积,我区的经济发展前景依然广阔,对此大家一定要有足够自信。
      二是项目建设提质增效。紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”,以项目的大建设催生转型发展的加速度,精心组织实施了一批大项目、好项目。招商选资方面,新签约落地项目3个(诚鹏、天力、黑手师傅),引进省外资金15.3亿元、境外资金 2650万美元;与中煤地质工程总公司签订框架性合作协议,还正在与中冶集团、佛山东鹏陶瓷等知名上市企业洽谈合作,着力招大引强、加快转型跨越发展。产业升级方面,筛选的恒源、怡和等20余家企业技术改造项目,已全部竣工,并陆续投产,产业集群效应日益凸显;科美公司生产的保温装饰一体化保温板产销两旺,正在建设第二条生产线,2016年筹划在“新三板”上市;塘洼公司与苏州非金属设计院合作的活性膨润土项目已正式投产,通过招投标已作为中粮集团的固定供货商。同时,对现有园区的停产、半停产企业进行“腾笼换鸟”,积极引导现有老企业与新引进项目合作,已成功对接4家(天力、吉盛、诚鹏、华达)。项目落地方面,以全市“百日攻坚”行动为契机,大力实施重点项目攻坚计划,健全完善征地拆迁工作新机制,明晰工作职责和任务,制定详细的“时间表”和“路线图”,认真协调解决用地、环评、征拆等方面的矛盾和问题。目前,诚鹏、瑞祥、吉盛、塘洼等项目已建成投产,山友、天力等项目按时间节点有序推进,信阳中信国安矿业公司已完成注册登记,其采矿权受让工作正有序推进。
      三是创新驱动亮点纷呈。围绕产业链,构建创新链,着力打造创新型经济新业态。搭建科技研发平台。建成省级工程技术研究中心3个、市级工程技术研究中心3个、省级高新技术企业4家,在省里备案科技型中小企业31家、备案数量位居全市首位;被省科技厅认定为河南省高新技术特色产业基地;还被科技部正式认定为信阳国家绿色建材高新技术产业化基地;今年的全国首届节能保温材料(无机类)创新设计大赛,我区企业研发的新产品获珍珠岩组1个一等奖、2个二等奖、1个三等奖;今年的全市科技进步奖,我区共荣获一等奖1项、二等奖2项,约占全市总量的1/10。搭建质量检测平台。国家质检总局已正式批复同意,在我区筹建国家级质量监督检验中心(河南),预计2017年4月可正式建成投入使用。这是目前我市正式获批筹建的第一个国家级质检中心,将在质量检测、制定标准、科技研发、培养人才等方面发挥重要作用,对进一步规范非金属矿产业发展、推进产业结构调整和提质增效升级,具有重要而深远的意义。搭建标准认证平台。依托我区企业编制的板材行业标准(国家标准)已批准实施,技术规程和施工图集也已正式颁布实施。同时,成功争取保温板应用的政策资金支持,市住建局与市财政局联合发文,明确规定对全市所有应用保温板材的建设单位给予每平方20元的政策资金补贴,初步形成了政府引导、政策驱动、企业攻关的良好局面。
      四是城镇面貌不断改善。坚持以产兴城、以城促产,强力推进产城融合互动发展。规划体系日趋健全。上天梯产业集聚区总体规划修编工作已通过专家评审,新修订的《上天梯产业集聚区总体规划(2013-2030)》与信阳市总体规划实现无缝对接、融合发展;编制了油坊安置区和天梯社区的修建性详细规划,规划方案已顺利通过规委会评审;控制性规划、修建性详细规划正在编制,着力形成生产、生活、生态合理布局、功能完善的城市建设规划体系。基础设施日益改善。省道S224项目已立项、纳入省“十二五”交通规划、正在做前期工作;公交场站建设正在有序推进,公交站点已初步确定,规划线路两条,拟开通公交20辆;供排水和污水管网规划已通过评审,五矿路改扩建工程二期、刘冲站至矿区道路工程等一大批基础设施工程已经启动。配套服务日臻完善。山友公租房项目已完成主体工程建设,室内外装修装饰工程正在施工;8万平方米的安置小区规划方案已完成,征地拆迁工作正强力推进;投资3亿元的物流园(LNG)项目按计划有序有力推进;垃圾中转站建成并投入使用,污水处理厂项目已进入设计选址阶段;管网建设方面,设计方案正在进一步完善中;珠江村镇银行计划在我区设立一级分行,正在编制可研报告;组建发展投资公司,已经市政府批准,组建工作正在有序推进。
      五是民生福祉持续改善。始终坚持把有限资金优先用于民生投入,努力使辖区人民在共享发展中有更多获得感。就业更加充分。大力开发公益性就业岗位、开展就业培训,印发《就业培训相关政策服务指南》,并发放到园区每一家企业和各个行政村、社区;就业创业信息化管理系统已正式启用,网上登记信息化管理工作稳步有序开展,基本实现了群众在家门口不愁就业的目标。社会保障更加有力。共发放低保资金84.5万元、各类救助26.6万元、优抚金54.5万元;国家基本药物零差价制度得到全面实施,基本公共卫生服务项目运行顺利,新农合参合人数12872人、参合率96%。文化生活更加丰富。小学组“我的书屋,我的梦”农家书屋读书征文活动荣获国家级优秀征文奖,全市纪念抗战胜利70周年暨庆祝国庆66周年大合唱比赛荣获三等奖,组织了首届职工篮球赛,新建成并投入使用阅览室和文体活动室,争创省级文明单位已公示完毕,近期可获省文明办正式批准。生态环境更加优良。大力实施“蓝天工程”、“碧水工程”和“乡村清洁工程”专项行动,深入推进综合治理,园区企业新建废水循环水池2座、排气筒8个、增加污染防治设施22台,环境质量大幅改善,确保了“9·3”阅兵、“上合”组织会议期间没有来自我区的环境污染。社会大局更加稳定。认真落实领导接访包案制度,全面建立“四有”群众工作机制,开通民生手机短信平台,收到有效短信22件、办结21件、满意18件、满意率85%;新招聘辅警25人,落实“一村一警”,实行依法逐级走访,上天梯法庭立案审理案件55起、结案38起、结案率69.1%,较好地维护了群众合法权益。同时,认真开展查安全、保稳定工作,2家工贸企业完成三级标准化工作,1家企业完成标准化自评工作,安全形势总体稳定可控。 
      六是党的建设全面加强。把“从严治党”作为贯穿经济社会发展的“主线”,深入开展“三严三实”专题教育、“三查三保”活动,巩固深化拓展党的群众教育实践活动成果,破除了一批“四风”突出问题。聚焦“四风”零容忍,盯准问题出重拳,公开通报批评32人,公务用车全部封停,“三公”经费较去年同期下降29.3%,党风政风进一步好转,党群干群关系进一步融洽。积极配合巡察工作,正有序有力推进整改落实工作;从严从重查处了一批违法违纪干部,行政记过1人、免职1人、约谈25人、诫勉谈话16人、经济处罚11人;持续开展“廉政文化大家讲”;认真学习贯彻落实新修订颁布的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,组织开展基层党支部书记抓党建工作专项述职评议活动,营造了风清气正的政治生态环境。
      2015年工作的圆满收尾,标志着“十二五”发展的胜利收官,标志着我们向市委、市政府、向全区人民交上了一份令人满意的答卷。这五年,是我们综合实力明显增强、发展速度最快最好的五年。现有规模以上企业55家,比“十一五”末翻了两番还多;全区实现地区生产总值30.6亿元、固定资产投资54亿元、财政公共预算收入5270万元,分别是“十一五”末的2.3倍、2.2倍和1.7倍,分别年均增长18.2%、17.2%和11.4%。这五年,是我们转型升级成功破题、迈出坚实向好步伐的五年。一定意义上说,“十二五”期间的珍珠岩产业发展就像经历了一次“过山车”。既有供不应求、产品“不愁卖”的黄金时代,成功举办世界珍珠岩产业技术交流大会;也有保温砂浆市场急剧萎缩的被动局面,面对发展难题,我们不等不靠,积极作为,多方寻求对策,最终确定以项目建设为支撑、以科技创新为引领、走产业转型升级之路。目前,“研发、认证、质检”三位一体的产业升级版已基本形成,成功摘回两块“国”字金牌(国家绿色建材高新技术产业化基地、国家级非金属矿产品质量监督检验中心),保温板材的国家(行业)标准、技术规程、施工图集也已正式颁布实施;还与中信国安集团签订合作协议,着力引进世界先进技术,打造国际一流的新型建材科技园,站在世界舞台引领非金属行业发展。这五年,是我们城镇建设全面提速、农民变市民的五年。建成熙龙湾、珍珠花园、府前茗苑、文华·美景住宅小区4个,住宅1768套、面积22.4万平方米,入驻群众2000余人;公租房629套、面积41447平方米,建成并投入使用,妥善解决了拆迁群众的临时安置问题;我区还被纳入信阳市中心城区总体规划,可实现基础设施、配套功能等与主城区无缝对接、融合发展;S224项目即将开工,结束了我区境内无省道的历史,有效破解了交通瓶颈制约;珍珠商业街、行政路开业商户近百家,积聚了“人气”,满足了辖区群众的日常消费生活。这五年,是我们民生事业持续改善、人民群众幸福指数大幅提升的五年。民生投入占财政支出比例持续提高,全面落实就业、就医、就学、低保、养老、救助、救济等社会保障政策,新农保实现全覆盖,农村、城市低保应保尽保,救灾救济及时到位,优抚政策全面落实;新建土城幼儿园,扩建上天梯小学幼儿班,初步满足辖区居民对学前教育的需求;改扩建中学食堂和宿舍,有效改善了寄宿生生活条件;城镇居民收入达到24184元,是“十一五”末的1.7倍,年均增长11.1%。这五年,是我们正风肃纪固本强基、党的建设焕发新活力的五年。以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机,狠抓正风肃纪,层层落实“两个责任”,干部作风明显好转;党风廉政建设坚持零容忍、全覆盖、无禁区,切实做到有案必查、有腐必反、有贪必肃,不能腐、不想腐的效应初步显现,党风民风向善向好。区党委自身建设持续加强,始终把讲政治、讲纪律、讲规矩挺在前面,带头真抓实干、带头廉洁自律、带头维护团结,班子的整体功能不断增强,领导科学发展和驾驭复杂局面的能力不断提高。
      站在新的历史起点回顾过去五年,我们一路爬坡过坎、攻坚克难、风雨兼程,遇到的困难比预料的多,经受的挑战比预想的大,取得的成效比预期的好,这是市委、市政府正确领导的结果,是全区广大干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果,是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此,我代表区党委,向全区广大党员干部群众,向所有关心支持上天梯改革发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
      成功来自勤奋,收获伴随艰辛。五年来的生动实践,使我们对加快上天梯转型跨越发展思路的认识更加清晰,也积累了一些弥足珍贵的宝贵经验和重要启示:一是必须扭住第一要务,持续求进。五年来,区党委始终坚持把发展作为第一要务,找准发展定位,明确发展方向,发扬钉钉子精神,一年接着一年干,牢牢把握主动权,不断在发展中完善思路、强化措施,战胜困难、夺取胜利。立足新起点,“十三五”也仍然必须把加快发展作为第一要务,不断加快发展步伐。二是必须坚持大上项目,务实发展。实践证明,项目是产业集聚区发展的重要引擎,是财税增收的主要来源。没有项目的大投入、大建设,就没有产业经济的大发展、大繁荣。我们必须把项目建设摆在经济工作的核心位置加以推进,依靠项目的大开发、大投入、大建设,来引领全区经济社会的大发展、大突破、大跨越。三是必须实施创新驱动,加快转型。科技创新是经济发展的第一动力。当前,面对新一轮科技革命和产业变革的重大机遇和调整,面对经济发展新常态下的趋势变化和特点,面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求,面对珍珠岩整体行情仍然不容乐观的严峻形势,必须加快实施创新驱动发展战略,以“智慧”推动企业占领“智高点”,以“智高点”抢占产业发展制高点。四是必须强化责任担当,积极作为。五年来,区党委牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,扎实推进全面从严治党,坚持依规治党,把加强纪律建设摆在更加突出位置,严守政治纪律和政治规矩,守住纪律底线,营造了风清气正的政治生态,为加快发展提供了坚强保证。因此,只要我们始终把加强党的领导这面旗帜高高扬起,始终依靠从严治党来团结和凝聚各方力量,始终把强化责任担当作为本职工作需要,就一定能够在“十三五”新征程中创造出更加辉煌的新业绩。
      二、科学研判,理清发展思路
      “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,是各种优势潜力最能有效释放的时期,是破解难题补齐短板最为紧要的时期,是蓄势崛起、跨越发展的关键时期。机遇承载使命,挑战考验担当,必须科学研判形势,主动适应引领经济发展新常态。
      科学研判当前形势和发展现状,依然存在着诸多挑战和不利因素:一是宏观经济环境错综复杂,经济运行中的不确定、不稳定因素依然较多,部分企业生产经营还十分困难,加快发展的任务仍然艰巨;二是大项目、好项目少,项目落地难,项目流失多,缺乏骨干财源支撑,财政收支矛盾日益突出;三是创新驱动能力还不强,创新的体制和机制还不够完善;四是民生保障能力有限,公共服务欠账较多,因征地拆迁、矿产分红、基层组织软弱涣散等引发的信访和矛盾纠纷较多;五是要素保障能力不强,环保、土地、资金等瓶颈约束逐步趋紧,招商缺土地、企业缺资金、发展缺空间,环保治理压力持续加大;六是个别干部能力素质、思想观念不适应新常态要求,办事效率不高、执行落实不力、经济环境不优等问题仍不同程度存在,等等。对此,我们必须高度重视,科学应对,积极防范。
      随着经济发展进入新常态,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好的基本面没有改变,我们仍将处于大有可为的重要战略机遇期。一是国家实施供给侧结构性改革,有利于引导企业主动适应市场需求变化,加快升级改造、推动节能减排,延伸产业链条,增加优质产品有效供给;二是“十二五”以来,国家高度重视发展绿色建筑,绿色建材必将迎来广阔的市场前景;三是随着房地产“去库存”政策的推行,各地接连调整政策,从多数地方取消限购,到降低住房公积金贷款门槛,房地产市场逐步起暖回升,保温板材市场仍可大有作为;四是随着“研发、认证、质检”产业升级版的形成,制约我区产业升级的瓶颈得到了破解,产业发展的后劲更足、空间更广;五是中信国安、中煤地质工程总公司、中冶集团等一大批国内外知名企业将与我区深度合作,共商发展大计,必将有力推动上天梯加快转型跨越发展;六是省、市支持产业集聚区发展的氛围日益浓厚,一系列打基础、增后劲、管长远的政策举措将逐步见效;七是通过群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,党员干部工作作风明显好转,为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利提供了坚强保障。
      总的来看,“十三五”时期机遇与挑战并存,机遇大于挑战。我们既处在爬坡过坎、攻城拔寨的紧要关口,也处在蓄势崛起、跨越发展的关键时期,必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化,科学判断上天梯与全国全省全市同与不同、变与不变的发展环境,认真研究上天梯面临的机遇和挑战,毫不动摇地坚持和完善行之有效的思路和举措,更新观念、应时合势、保持定力、抓住关键,抢抓机遇、乘势而上,以新的发展理念引领发展,以滚石上山、抓铁有痕的坚韧精神推动发展,以有所为有所不为的责任担当加快发展,奋力开创发展新局面。
      “十三五”期间经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应和引领经济发展新常态,按照“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以科技创新为引领,围绕“四个上天梯”建设,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,倾力打造千亿级产业集群,全面建成世界级绿色建材研发和深加工基地,确保在全市率先全面进入小康社会。
      “十三五”时期的奋斗目标是:经济实力显著增强。生产总值年均增速高于全市平均水平1个百分点以上,其他主要经济指标年均增速高于全市平均水平。创新动力大幅增强。企业研发、科技孵化、创新服务三大功能不断完善,关键核心共性技术得到攻关,产业不断向高端终端迈进。城镇功能更加完善。水、电、路等基础设施和学校、医院、污水处理等配套服务设施更加健全,第三产业实现繁荣发展。人民生活明显改善。就业、社保、医疗、住房、环境等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,物质生活殷实宽裕,实现精准脱贫,公民文明素质和社会文明程度不断提升,全面小康考核各项社会和民生类指标全面达标。生态环境质量良好。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,生产方式和生活方式绿色低碳,主要污染物排放总量控制、工业固体废弃物综合利用率、空气质量和水环境质量达标。社会治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐。法治型、责任型、服务型、创新型政府基本建成,建立健全符合我区实际的体制机制。
      三、精准发力,筑牢开局基础
      2016年,是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是深入推进供给侧结构性改革的攻坚之年。坚定不移推进五大发展,聚焦科技创新、新型城镇化、生态文明、项目建设、民生保障五项重点工作。主要预期目标是:地区生产总值增速高于全市平均水平1个百分点,一般公共预算收入增长9%,全社会固定资产投资增长14%,进出口总值增长8%,实际利用外商直接投资增长7%,节能减排和环境质量改善完成市下达任务,发展质量和效益明显提高,结构性改革取得实质性进展。围绕上述目标,今年要重点抓好以下工作:   
      (一)坚持创新发展,加快转型升级。坚持把创新作为引领发展的第一动力,摆在发展全局的核心位置,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式。一要持续提高科技创新能力。要加快以资源为主的传统要素驱动向创新驱动转换,充分发挥公共研发平台的作用,加快组建河南省非金属矿技术产业研究院,完善政产学研协同创新机制,加快关键核心技术攻关,大力推进科技创新、企业创新和产品创新,靠创新推动产业升级。要充分发挥国家级绿色建材高新技术基地的优势,积极向上争取更多的政策、资金和技术支持,增强园区的内生动力和辐射功能。要强化企业创新主体地位,依托企业、高校、科研院所建设一批高水平的技术创新中心,加快推进方浩国家级研发中心升级工作,大力培育创新型领军企业和科技型中小企业,打造具有市场竞争力、话语权的新产品、新技术。要紧扣市场需求,加强科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实对接、研发人员创新劳动同其薪酬对接,促进产学研结合和技术成果转化。二要加快建设国家质检中心。质检中心是信阳唯一的国家级质检中心,市里很重视,给予政策和资金支持,管理区要全力以赴按照“国内一流、国际先进”的建设原则,高标准规划、高质量建设,精心组织,合理计划,倒排工期,责任到人,确保在规定期限内建成并通过验收。三要着力破解要素瓶颈制约。土地方面,要积极向上争取土地指标,并依法处置闲置土地,提高土地利用率;要加快土地供给,全力打好征地拆迁攻坚战。资金方面,要加快投融资平台建设,积极推进珠江村镇银行等金融机构在我区设立分支机构,加快发展投资有限公司建设,深化政银企合作,推进财税体制改革,推广政府与社会资本合作模式(PPP),积极帮扶引导方浩等有条件的企业在主板、新三板等资本市场挂牌上市,鼓励、扶持和引导企业利用资本市场做大做强。资源方面,要依据保温板生产规模,严格控制矿产资源开采量,继续严厉打击非法开采,优先为园区深加工企业配置质量稳定的优质原材料,发挥好上天梯矿的价格杠杆调控作用,防止原料盲目涨价;要充分利用大型国企在资金、技术、管理等方面的优势,采取收购、兼并等方式进行资源整合,促进资源利用最大化;路检站新招人员要尽快到位,争取早日投入使用,采取人防、技防、制防相结合,实行信息共享、精细化管理,全天候监控,统一计量、统一标准、统一征收,确保应收尽收、颗粒归仓。
      (二)坚持协调发展,推进产城融合。坚持城乡协调、产城融合、物质文明精神文明并重、“一基本两牵动三保障”,在协调发展中拓展发展空间、提升发展动能。一要优化空间布局。站在全市层面,以科学理念、全局思维做好控制性、详细性规划的编制工作,全面推进城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环保规划、“十三五”规划等规划的衔接与统一,做到“多规合一”,推进上天梯与中心城区做好无缝对接。要着力强化规划约束,严格规划实施与监管,对私搭乱建行为及时予以拆除,切实维护规划的严肃性和权威性。二要完善功能配套。坚持适度超前,加快道路、给排水、供电、排污、通信等公用设施建设,不断增强城市的承载力、辐射力和拉动力。交通方面,加大向上跑项争资力度,加快推进公交场站、五矿路路桥加宽改造、刘冲站至采矿区道路改造工程,尽快启动省道S224、珍珠南路、天平路等基础设施项目;配套方面,要加快推进自来水项目,确保2016年彻底解决群众生活用水问题;上天梯法庭和消防大队办公楼要建成投入使用,积极搭建投融资、担保、就业培训、法律咨询等服务平台。三要消化房产库存。一方面,积极协调房产商,由政府打包购买之后,作为拆迁群众的安置房;另一方面,鼓励房地产企业顺应市场规律,积极调整营销策略,采取降价、促销、租售并举等措施增加有效供给,推动辖区群众集中居住。同时,要抓紧研究出台农民落户政策和购房措施,统筹解决就业、就医、就学等问题,真正让农民和外来务工人员“进得来、住得下、融得进、过得好”。四要强化城市管理。认真落实中央城市工作会议的新要求,从落实规划刚性、创新体制机制入手,针对群众反映强烈的马路市场、店外经营、矿石乱堆乱放、“三违”建筑等问题,大力度“治违”,高标准“治脏”,全方位“治乱”,综合施策、重拳出击,努力让辖区群众生活得更方便、更舒心、更美好。同时,要深入开展文明城市创建活动,以省级文明单位创建成功为契机,以大力培育和践行社会主义核心价值观为方向,积极开展广大群众喜闻乐见、寓教于乐的文化活动,切实加强思想道德和社会诚信建设,大力开展“道德讲堂”和志愿者服务活动,把握正确舆论导向,推进“两个文明”协调发展。
      (三)坚持绿色发展,建设美丽家园。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,突出发展、保护两手抓。一要强化综合治理。要加大矿山环境综合治理,全面征收环境治理恢复保证金,建立绿色矿山开发模式。积极引导园区煤气发生炉企业改用清洁能源,切实减少污染物排放。实施蓝天工程,加强大气污染综合防治。实施碧水工程,加强水污染防治,推进膨胀厂废水深度处理。实施乡村清洁工程,加强农业面源污染治理,加大土壤污染治理和修复力度。同时,严厉打击环境违法行为。二要抓好源头预防。严格执行污染物总量控制、环境影响评价和“三同时”制度,严禁引进高污染、高耗能项目;加快污水管网建设,尽快协调启动第三污水处理厂项目;完善污染企业退出机制;全面推进节能节水行动计划。三要保护生态环境。坚持保护优先,严守生态红线。采取综合性治理手段,发挥自然生态系统自我调节和自我修复能力。大力开展全民义务植树,增加绿化面积,提高绿化质量。四要完善长效机制。严格落实新修订的《环境保护法》和《大气污染防治法》,加大环保投入,坚决执行产业发展负面清单制度,全面强化环境准入制度,进一步完善生态保护红线管理制度,建立健全企业排放许可、网格化监管、评价考核与责任追究制度。
      (四)坚持开放发展,增强发展活力。坚持开放招商,积极融入“一带一路”,持续深化“四一”招商,推动开放发展上水平、上台阶。一要科学谋划项目。要进一步解放思想,招商引资叫招商,技术改造、盘活资产也叫招商,一方面扩充增量抓招商。坚持高端招商、招高端商,集团化体系化引进,新签约项目必须是科技型、创新型、环保型、龙头型、有核心竞争力的项目。今年,要持续深化同中信国安、中煤地质工程总公司、中冶集团的合作,放眼全国、全球,紧盯央企、大型国企和世界500强行业巨头,积极引进一批投资规模大、带动能力强的龙头型、基地型项目,着力实现承接产业转移与推动产业升级、打造集群优势的有机结合。另一方面要优化存量抓技改。走精深加工之路,不断提升产业科技含量和产品附加值,加快产业转型升级。利用“互联网+”、大数据等现代媒介,着力引进1-2家专业的互联网公司,切实提升上天梯品牌知名度,提高市场占有率;第三,盘活资产抓重组。要继续加大力度帮组倒闭企业盘活资产,对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”进行排查摸底,分类制定处置方案,通过“腾笼换鸟”让企业重新焕发生机和活力,发挥效益。同时,要加大对闲置土地的处置力度,依法依规对久批不建、建设进度缓慢、产出效益低的的项目逐步回收要素指标,以腾出更多的资源、土地、环境等指标,为骨干企业和好项目让路。二要强力推进征地拆迁。当前全区上下普遍对征地拆迁工作有畏难情绪,但征地拆迁工作是项目建设的关键环节,没有征地拆迁就没有项目建设,没有项目建设,经济发展就没有支撑。今年必须要打一场征地拆迁攻坚战、翻身战,战略上坚持打持久战,战术上坚持打歼灭战。坚持处级领导挂帅不能变,办事处作为主体不能变,要持续发力,拧紧责任链条,层层传导责任,奖惩要坚决到位,要旗帜鲜明,态度坚定,营造争先恐后氛围。各项目组要签订承诺书,对完不成任务的要坚决问责,进行组织处理,对任务完成较好的要给予重奖。三要提升集聚区建设水平。要着力推进标准化厂房建设,解决项目及时落地投产问题。2016年要规划建成10万平方米左右的标准化厂房,以后可租可售,增强承接项目的支撑力。同时要完善集聚区内的配套设施,拓展生产性配套和生活性配套两大功能,实现项目引进后能够“拎包入住”的目标。四要提供优质服务。要坚决落实上级支持企业降本增效的措施,从观念、服务、信誉、成本、效率等方面,全方位优化发展环境,坚持以“诚”引资,以“信”留商,努力营造“重商、亲商、安商、富商、护商”的良好环境,让客商放心投资、安心创业、舒心发展。要搞好企业帮扶,继续发扬“百日攻坚”中的好作风,深入园区、深入企业,帮助企业排忧解难。帮助解决融资、用工等难题;要落实处级领导联系分包项目制度,坚持前期项目抓招商、促签约,拟建项目抓开工、促落地,在建项目抓进度促投产,投产项目抓服务促达产,达产项目抓管理、促效益,力争项目建设在投量、投速和增效上取得新成效;区纪委、工业园和公安分局要切实负起责任,向“不作为、慢作为、乱作为、中梗阻、庸懒散软”亮剑,从严从快打击无理阻工、强买强卖、欺行霸市等行为,严厉查处乱收费现象,实行“零容忍”,敢于动真格,切实形成强大震慑。
      (五)坚持共享发展,提升幸福指数。民心是最大的政治,要像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务,使人民群众在共享发展中有更多获得感。一要持续完善社会保障。完善养老金合理调整机制,深化机关事业单位养老保险制度改革。统筹推进城乡社会救助体系建设,完善最低生活保障、特困人员供养、精神障碍患者、残疾人等兜底性制度,深入开展社会救助,切实筑牢民生底线,增强托底功能。同时,要加快推进保障房分配工作,妥善安置拆迁群众,对现有廉租房中的居住群众进行全面清理,该续住的续住,该腾退的腾退。二要统筹发展社会事业。要把就业创业作为根本民生,认真落实国家推进大众创业、万众创新的政策措施,持续完善就业服务体系,不断加强职业技能培训和创业培训,积极开发和购买公益性岗位,统筹做好失地群众就业工作,切实提高就业的质量和水平。要把提升教育水平作为基础民生,持续加大教育投入,逐步改善办学条件,加大优秀教师培养和引进力度,加强师风师德建设,全面提升教师队伍整体素质,稳步提高教学质量。要把提高全民健康水平作为重要民生,积极协调五里店卫生院,加快建设社区卫生服务中心,提高公共卫生和医疗服务水平,全面落实计划生育政策,提升生殖健康服务水平,提高出生人口素质。三要切实维护和谐稳定。着眼“双安”、“双治”、“双基”,加快推进法治上天梯、平安上天梯建设,最大限度地维护群众利益、维护经济发展、维护社会稳定。要持续加强社会治安综合治理,健全社会治安立体化防控体系,严厉打击违法犯罪,覆盖全区的视频监控系统、路口红绿灯智能控制系统要建成并投入使用。要加强和改进信访工作,落实依法逐级走访制度,完善社会矛盾排查预警和多元化解机制,健全突发事件、群体性事件应急预防处置机制,认真落实“四有”工作法,充分发挥民生手机短信平台作用,最大限度地把矛盾化解在基层、萌芽状态。始终绷紧安全生产这根弦,加大隐患排查治理和专项整治力度,坚决防止各类重特大事故发生。
      四、强基固本,厚植发展保障
      全面从严治党是顺利推进“四个全面”战略布局的根本保证,要不断加强和改进党的建设,为经济社会发展提供坚强的思想、组织、作风、纪律、制度保障。
     (一)强化思想建设。党性教育是共产党人的“心学”,是党员正心修身的必修课。一要加强政治学习。认真学习党章、《准则》和《条例》,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,补足“精神之钙”,坚定马克思主义信仰,坚定中国特色社会主义和共产主义的信念、对党和人民忠诚。二要强化政治纪律。坚持纪严于法,法在纪前,实现纪法分开,用严明的纪律管住全体党员。坚持高标准和守底线相结合,筑牢思想道德防线。要把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律,把管党治党的责任作为最根本的政治责任,严禁有禁不止、有令不行,上有政策、下有对策。三要强化“四种意识”。要切实增强政治坚定性、政治敏感性、政治鉴别力和政治执行力,自觉服从大局,坚决维护大局,始终自觉把思想和行动统一到区党委的部署上来,把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识学深悟透,内化于心、外化于行。
    (二)强化组织建设。为政之要,莫先于用人。一要树立正确的用人导向。用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风。要严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准选拔干部,牢固树立德才兼备、以德为先、实绩为重、群众公认的选人用人导向,引领干部自觉珍惜岗位价值,在干事创业、攻坚克难中锤炼自身,成长进步。二要健全干部考核评价机制。注重多渠道全方位考察了解干部,建立干部日常考核评价机制,健全年度考核、目标考核、作风廉政考核“三考合一”长效机制,把考核结果作为选人用人的重要依据。注重在急难险重工作中发现干部、培养干部、使用干部,真正把那些讲大局、敢担当、有本事、肯吃苦的好干部发现出来,真正把那些有潜质、有口碑、有劲头、懂规矩、守纪律的好干部培养起来,真正把那些心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的好干部使用上来,让能者有机会,让干成者有舞台,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。坚决把经过历炼的敢于担当、勇于负责的优秀干部及时选拔上来,营造风清气正的用人导向。三要积极探索推进干部能上能下的机制。要综合运用各种组织措施,加大治庸治散力度,真正解决为官不为、为官乱为、为官不廉等突出问题,及时让不胜任、不称职、不作为的干部“下课”。目前,我区一些干部作风不实、不敢担当,遇到困难不是迎难而上、积极作为,而是能躲就躲、能绕就绕,干的日常工作还要汇报炫耀,真正交办的急难险重工作又干不了。而且这种现象还比较突出,有的还是单位主要负责同志,怕担当,不敢担当,树叶掉了怕砸着头,干什么事先考虑自身安全。这样的干部要坚决调整下来,让全区每一名干部不敢懈怠、不敢失职、不敢渎职。
    (三)强化作风建设。当前,管理区干部作风问题突出表现在:有的精神萎靡、纪律涣散,忙忙碌碌装样子,疲疲踏踏过日子;有的对待工作要求低、标准低、起点低,无所用心,在其位不谋其政;有的汇报工作头头是道,落实起来浮光掠影,不推不动,甚至推了也不动;有的遇到矛盾绕着走,热衷于推诿扯皮,当好好先生。今年,区党委将重点整治这些歪风邪气,坚持坚持再坚持,把作风建设抓到底。一要从严督查。要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为,有多少就处理多少。坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”,紧盯“四风”问题新形式新动向,重点对三公经费、考勤值班、会议纪律、重点工作、中心工作等方面问题进行监督检查,且处理要更加严肃,绝不姑息手软。二要全面整改。进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果,持续整改未整改到位的事项。去年,通过内审和巡察发现了很多问题,有的问题还比较严重,今年要把这些问题逐一列出清单、细化整改措施、明确领导责任、责任单位责任人,建立台账、对账盘点、销号整改,做到件件有着落、事事有回应。近期还要专门召开党风廉政建设会议安排部署。三要严肃问责。动员百遍,不如问责一人。今年是省委“党风廉政建设主体责任深化年”和省政府“懒政怠政问责年”,失责必问成为常态。作风问题要采取全面检查、约谈提醒、通报批评、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式,严肃追究责任,绝不姑息,对构成犯罪的移交司法机关。不仅追究当事人的责任,还要追究单位主要负责人和分管领导责任,对作风建设问题较多且整改没有起色的单位,所在单位干部一律不得提拔使用,并计入主要负责人干部实绩档案。
      (四)强化廉政建设。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,只有进行时。一要压实“两个责任”。要进一步增强党要管党、从严治党的责任意识,切实履行好“第一责任”,班子成员要认真履行好“一岗双责”,纪检监察机关要切实履行好监督责任,聚焦主业主责,抓住“关键少数”,有责必问、问责必严。要运用监督执纪“四种形态”,执好纪、把好关、问好责,加强检查考核,严格责任追究,构建筑牢责任落实链条。现在很多干部打着党风廉政建设、“八项规定”的旗号,不担当、不作为,怕出问题,受到处理。相反,只要我们指导思想没问题,认真负责,扎实工作,对因工作方法、工作方式不当出现的过失,我们将会包容的。二要保持高压态势。要坚持力度不减、节奏不变的原则,持续保持遏制腐败的高压态势,对于一般性、苗头性问题,及时谈话提醒,坚决查处和整治巡察组反馈的违法违纪问题和侵害群众利益的不正之风,严肃处理部分干部,把党风廉政建设传导到基层。定期曝光违纪问题,加强群众监督和舆论监督,坚决遏制基层不正之风和腐败蔓延势头。三要严把自律关。“理想信念高于天,纪律规矩是底线”。要认真执行廉政准则,自觉加强党性修养,知责思为、知廉守正,做到口不乱开、手不乱伸、事不乱办,做到不义之财不取、不清之地不去、不正之友不交,守得住清贫、耐得住寂寞、抵得住诱惑,永葆清廉本色。
      (五)强化制度建设。从严抓好制度治党,促进党建工作制度化、规范化,着力完善落实“4+4+2”党建制度体系。一是实施基层四项基础制度。以拓展运用“四议两公开”工作法为主要内容建立健全民主科学决策机制;以建立区、办事处、村三级矛盾纠纷调解化解工作平台为主要内容健全矛盾调解化解机制;以打通服务群众“最后一公里”便民服务平台建设为主要内容健全便民服务机制;以“四中心一平台”建设为主要内容健全党风政风监督检查机制。二是实施机关四项基础制度。以提高党组织凝聚力和战斗力为核心健全民主集中制;以约束党员干部、锤炼党性为核心严肃党内政治生活;以建设高素质执政骨干队伍为核心严格干部选拔任用;以推动干部清正、政府清廉、政治清明为核心完善落实党风廉政建设主体责任制度。三是推进两项机制建设。以建立清单动态管理和长效管理机制为主要内容健全权力规范运行机制。明确列出各部门的权力清单、责任清单、负面清单,向社会公布,接受社会监督;以建立健全常态化监督检查工作机制为主要内容全面从严治党监督检查问责。整合多种监督检查形式,构建协调联动、运行有力、务实有效的监督体系,实现监督效力的最大化。
      同志们,五年铿锵路,天梯新起点;乘风破浪正当时,直挂云帆济沧海!“十三五”征程号角已经吹响,让我们应时合势,以奋发有为的精神状态、攻坚克难的拼搏意志、只争朝夕的紧迫劲头、坚决完成2016年各项工作任务,奋力开启“十三五”发展新征程!
 

 
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